淮南生活网
淮南生活网为您提供全面及时的淮南资讯,内容覆盖淮南新闻事件、体坛赛事、娱乐时尚、产业资讯、实用信息等,设有新闻、体育、娱乐、财经、科技、房产、汽车等30多个内容频道,让您全面了解淮南。
首页 艺术 人物 政务 军事 文化 理财 段子 推荐 军事 房产 博客 股票 通讯 家居 政务 探索 读书 历史 快报 女人 文化 历史 健康 硬件 评论 娱乐 金融 汽车 百态 历史 旅行 金融 情感 百态 公司 旅行 新闻 旅行 金融 房产

民生三问:如何推进幼有所育弱有所扶

2018-01-12 09:40:09标签:有所 制度 发展

民生三问:如何推进幼有所育弱有所扶民生三问:如何推进幼有所育弱有所扶

  核心阅读十九大报告指出,坚持在发展中保障和改善民生,未来,我国将深入推进新型城镇化建设,因此社会救助制度也必须不断完善充实,提高城乡社会救助覆盖面,使社会救助达到城乡一体化和共享化,必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,目前,我国政府及社会对社会救助制度的思想认识仍然存在一定的误区,在社会救助作用、目标和救助对象等方面未能全面地认识,实现“幼有所育”“弱有所扶”需要啃下哪些硬骨头?记者采访了有关专家。

  这样也就导致社会救助的兜底作用难以真正发挥好,十九大报告增加这两项,进一步丰富了保障和改善民生的内涵,更精准、更全面地补齐了民生“短板”,反映出我们党多谋民生之利、多解民生之忧的人民情怀,就目前来看,我国社会救助的法制规范明显滞后于社会救助事业本身的发展,未来,我国1亿多6岁以下儿童、8500万残疾人等群体将进一步得到实实在在的大礼包。

  其次,我国社会救助制度的相关法律法规没有完整出台,社会救助还存在无法可依的问题,2018年,全国共有幼儿园24万所,在园幼儿4413.9万人,分别比2018年增长了32.6%和19.8%,社会救助制度的相关管理机制不完善,然而,入园难、入园贵的问题仍未解决,好入园、入好园仍是人民群众的迫切需要。

  社会救助制度的外部监管机制仍然不到位,南京大学社会保障研究中心主任、教授林闽钢:“弱有所扶”中的“弱”,广义上涵盖了社会中各类处于生活窘迫和发展困境的群体,比如,虽然国家民政部门等联合出台了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》和《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见》,但是在实际抗灾救灾过程中仍然存在实际效果与预期表现差异明显的情况,这也是社会救助机制外部监管不到位的表现,长期以来,我们主要关注弱势群体中的绝对贫困群体。

  虽然我国城镇化不断推进,但是城乡二元结构依然明显,城市二元户籍制度一直存在,而在帮助绝对贫困人口的同时,也应该把社会中各类处于生活窘境和发展困境的群体纳入保障和改善民生的对象范围,由于国家在基本公共服务制度方面的城乡二元化对待,导致本就存在二元结构的城乡公共服务不但在供给量上落差越来越大,而且在供给主体、供给方式、资金渠道等多方面也不断拉大差距,同时,学前教育在办园条件、教育经费、教师编制等方面,以及教育政策、理念、方法等方面,还存在发展不充分的状况。

  社会救助的观念陈旧,政府对社会救助责任落实不到位,目前,全面两孩政策对学前教育的发展提出了新挑战,我国政府对于新型的贫困化认识存在不足,直接导致政府社会救助观念停滞在经济贫困上,社会救助观念更新步伐滞缓,建议学前教育为每个幼儿提供认知、情感、能力与行为发展方面的良好支持,其中,应高度关注农村贫困家庭的幼儿教育,可通过教师走教等多种手段送“育”上门。

  相关统计显示,2018年发达国家在社会保障的支出占国家总财政的份额大约在33%左右,发展中国家一般在27%左右,要实现这个指标有相当难度,因为在未入园的3—6岁儿童中,农村儿童占绝大多数,这一问题的主要原因在于我国的社会保障资金的供给渠道单一,主要为财政供给,缺乏长效投入机制,继续提升入园率,幼教师资匮乏会更为严重。

  当前,我国的社会救助在政策制定的过程中仍然延续了单一的自上而下式的渠道,但是由于社会信息不对称和社会需求多元化等的影响,国内有相当一部分的社会救助对象仍然无法充分享受到自己希望享受到的服务,为减轻0—3岁婴幼儿家长的负担,与国家全面两孩政策有效对接,“幼有所育”应包含0—3岁婴幼儿的教育,推进城乡社会救助一体化,不断发挥社会救助兜底的建议在新型城镇化的总体道路框架下,消除城乡二元结构成为一大重要任务,城乡一体化建设势在必行,北京市朝阳区蓝岛幼儿园园长年小霞:当前,学前教育发展的主要矛盾已经不是能否入园的问题,而是能否上质量较高、更加实惠的幼儿园的问题。

  首先,要进一步健全医疗卫生领域的社会救助制度,问“弱有所扶”应该重点关注谁记者:哪些弱势群体,是“弱有所扶”的重点帮扶对象?林闽钢:首先,要关注发展型贫困,即由于自身因素和社会条件而导致发展能力和发展机会缺失,其次,要建立健全农村的专项社会救助制度,显然,解决发展型贫困比解决生存型贫困更困难。

  规范社会救助资金的筹措与管理,另外,还要格外关注贫困的代际传递,一方面,我国各地政府部门自身要继续强化财政资金对社会救助的投入,要合理配置中央及地方的社会救助资金结构,也要保证资金及时有效落实,这些结构性贫困要素,构成了制约贫困户跨越贫困陷阱的主要障碍。

  此外,还要积极调动民间社会资本,积极参与社会救助事业发展,阻断贫困的代际传递,需要破解结构性贫困,要从社会、政治、教育和经济等层面加以革新或建构,特别要提升家庭抵御社会风险的能力,帮助弱势群体家庭采取合适的抵御风险的行动,注重内外结合,政府部门要加强对资金款项核算与运用的监管,同时也要鼓励社会强化监管,保证社会救助资金运用透明化,记者:帮扶弱势群体,应该如何着手?林闽钢:我国社会救助体系经过20多年的建设与发展,开始走向定型和完善的新阶段。

  首先,要明确政府职责,《办法》将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等8项救助整合在一起,形成较为完整系统的制度体系,政府部门要加强相互沟通,有效避免社会救助发生重叠等问题,社会救助在多层次的社会保障体系中扮演了兜底的角色。

  政府部门应发挥带头作用,联合民间组织共同参与社会救助,形成合力,长期以来,我国社会救助采取的主要方式是提供现金或实物,无法满足救助对象差异性与多样化所带来的多样救助需求,难以对救助对象的困难和成因采取有针对性的解决措施,保障社会救助制度有法可依,通过现金救助与救助服务相结合,能更有效地缓解困难家庭的贫困问题,激发困难家庭走出贫困的信心和决心,中央要对社会救助制度立法进行统筹,各相关部门之间要形成联动立法机制,同时明确责任,各司其职,这是今后社会救助事业发展的必然选择和主要方向,通过社会调研,进一步认识基层社会情况,实时为制定接地气的社会救助法律制度提供思路,也从中修正原有法律制度的缺陷

来源:淮南生活网

百态推荐

百态热门

新闻推荐